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浙江:《关于进一步优化生态环境监管服务 推动经济高质量发展的若干举措(征求意见稿)》

文章出处: 发表时间:2019-12-10
日前,浙江省发布《浙江省生态环境厅关于进一步优化生态环境监管服务 推动经济高质量展开的若干行动(征求定见稿)》,概况如下:
  我厅起草了《浙江省生态环境厅关于进一步优化生态环境监管服务 推动经济高质量展开的若干行动(征求定见稿)》,现向社会揭露征求定见。
  征求定见时刻:2019年12月9日-12月17日。
  联络人:省生态环境厅方针法规处 戴任重
  浙江省生态环境厅关于进一步优化生态环境监管服务 推动经济高质量展开的若干行动(征求定见稿)  各设区市生态环境局、各县(市、区)生态环境分局,厅机关各处室、直属单位:
  为贯彻实行党的十九届四中全会和省委十四届六次全会精神,进一步深化“放管服”变革、进步监管服务水平、打造杰出营商环境,协同推动生态环境高水平办理和经济高质量展开,现就进一步优化生态环境监管服务推动经济高质量展开,提出如下行动:
  一、优化源头办理和要素保证
  (一)优化生态环境分区管控。发布省市县“三线一单”(生态维护红线、环境质量底线、资源运用上线和生态环境准入清单)效果,树立“三线一单”数据办理运用系统,为各地优化经济展开布局,推动工业结构调整供应科学辅导,为战略环评和规划环评落地、项目环评批阅供应硬束缚,为方针拟定、规划编制、法律监管等环境办理作业供应空间管控根据。
  (二)优化环境要素资源配置。施行首要污染物排污权买卖等环境资源要素的差别化方针,根据“亩产效益”点评成果,对处于生态环境承载力规模内的市和县(市、区),在排污权目标上给予适度歪斜。深化实行排污权储藏分配和查核机制,对严重工业项目,特别是对民生、环保等根底设备项目及全省国民经济和社会展开有严重贡献的项目,在满意环境质量方针要求前提下,项目所在地平衡排污总量目标确有困难的,由省级储藏目标协助统筹处理。推动要点污染物排放总量操控目标有偿运用、转让和回购,探究跨区域排污权目标买卖。
  (三)进步区域污染防治才能。推动各地依照“量体裁衣、适度超前”准则,合理规划布局,加强污水、日子废物、固体废物等会集处理处置设备以及配套管网、收运储系统建造,加速环境监测、监控系统和应急处置才能建造,为企业经营展开供应杰出配套条件。要点进步工业园区环境根底设备供应和规范化水平,进步工业园区和工业集群监测监控才能。展开“无废城市”建造作业,实行各类固体废物全过程办理要求,引导和规范工业园区危险废物归纳运用和安全处置,推动固体废物减量化、资源化、无害化。
  (四)深化环评批阅变革。研讨出台第五批不归入建造项目环境影响点评批阅的目录,严厉施行环评分级批阅清单(2019年版)。建造项目一起触及海洋工程与陆上工程的,海洋与陆上环境影响点评文件兼并批阅。依照高效快捷、危险可控准则,逐渐扩展“区域环评+环境规范”变革掩盖面。
  (五)优化行政答应流程。各地在受理环评批阅、辐射类答应、危险废物类答应资料时,不得要求商场主体供应法定之外的其他资料。环境影响陈述书、陈述表批阅时刻许诺从法定60天和30天别离缩短至15个作业日和7作业日(公示、听证和专家评守时刻在外),后点评存案时刻缩短至1个作业日。批阅环节触及其他部分、点评安排的事项,均由批阅处(科)室担任联络实行,做到“一次都不跑”。 施行环评批阅“领跑者”准则,每月对各设区市生态环境局进行查核排序。
  (六)发挥财政资金的鼓舞效果。进一步规范生态环境范畴政府和社会资本协作项目的储藏和建造,活跃支持污染防治、资源节省与循环运用、清洁动力等范畴的绿色企业和项目,打破地域壁垒。发挥财政资金、环境权益买卖商场等效果,撬动和鼓舞更多社会资本投入到绿色工业。
  (七)完善企业治污正向鼓舞机制。探究施行差别化清洁出产审阅,对能耗低、环境影响小的企业,采用简化快速审阅形式。加速排污权、碳排放权的准则建造,鼓舞企业置换产能、买卖目标、股权协作,推动环境容量目标向效益更好的范畴和企业活动。展开根据排污权、碳排放权等各类环境权益的融资东西,拓展企业绿色融资途径。
  二、强化生态环境范畴监督办理
  (八)实施排污答应“一证式”办理。树立以排污答应证为中心的环境监管准则,整合联接环评批阅、污染源监控、法律监管等环境办理准则,试点探究环评批阅和排污答应“一个名录、一套规范、一次批阅、一网通办”的立异形式。针对环境影响点评和排污答应范畴前史遗留问题,依照脚踏实地、分类施策、规范办理的要求,对现有环保手续不健全的商场主体分类、分批提出整理要求,对契合条件的,做到排污答应证应发尽发,完成排污单位的高水平办理和高质量展开。
  (九)实施环保设备“最多验一次”。在固体废物污染防治法修订前,对不发生危险废物,固废发生量较小的建造项目,建造项目所涉污染防治设备均由企业自主检验,固废检验状况报生态环境部分承认。对发生危险废物或固废发生量较大的建造项目,各地生态环境部分要自动做好与检验企业的对接和谐,实施一次性“并联检验”,妥善处理污染防治设备“二元主体”“二次检验”问题。推动建造项目环保设备检验归入建造项目归纳竣工检验,尽力促进建造项目各类检验“终究验一次”。
  (十)推动生态环境法律精准化。树立健全生态环境问题发现机制、问题督办机制、问题整改联动机制。凭借底层办理“四个途径”、网格化巡查、有奖告发、信访排查、污染源在线监控、环保设备用电量监控等方法,推动法律监管无盲区、全掩盖。加速完善污染源自动监控超支数据快速发现、预警督办、查办整改闭环监管机制,深化污染源自动监测数据法律运用。依托在线监控、卫星遥感、无人机等科技手法,优化非现场查看方法。
  (十一)进步生态环境法律规范化。全面推动法律公示准则和法律全过程记载准则,完善生态环境行政处罚自在裁量规矩和基准。出台细微环境违法行为不予行政处罚目录清单,坚决避免“以罚代管”。 严厉制止“一概关停”“先停再说”、紧迫罢工歇业停产等简略粗犷法律行为,将法律监管“一刀切”问题列入督察内容,既查不作为和慢作为,也查乱作为和滥作为。
  (十二)加强环境信誉差别化办理。广泛展开企业环境信誉动态点评,将环境信誉评级成果归入双随机查看,构建以环境信誉评级为根底的分级分类差别化双随机监管形式。做到对信誉杰出企业下降查看频次、无事不扰,对信誉差的企业进步查看频次。推动环保信誉信息同享和联合奖惩运用,与排污答应证、法律监督、绿色金融等方针联动。
  (十三)实施督察整改分类施策。严厉实行《关于制止生态环境维护“一刀切”作业定见》,督察整改坚持依法依规,加强方针配套,重视统筹推动,针对工业园区、特色工业、养殖业等7个要点职业和范畴的大众告发问题实施分类整改定见,坚持“一事一办”,对具有合法手续并契合环保要求的,不得采用关停整治办法。省级生态环境督察中充沛听取企业对环境办理的建议和需求,协助企业进步污染办理水平。对需求合格整改的给予合理过渡期,实在帮扶一批办理水平落后但有望整治进步的企业,促进企业高质量绿色展开。
  三、进步服务企业绿色展开才能
  (十四)保证方针规范的可预期性和实行稳定性。拟定生态环境法规规范、行政规范性文件时,扩展听取定见规模、扩宽听取定见途径,充沛听取商场主体、职业协会商会的定见,树立健全定见采用状况反应机制。发挥规范对环保工业展开的预期引领和倒逼促进效果,在规范拟守时加强系统策划、超前布局,为企业治污设备改造晋级预留必要时刻,进步方针可预期性。及时整理与国家法律和方针不相符的规范性文件,坚持方针实行的规范性一致性。规范性文件要结合实际设置合理的缓冲期,加强方针出台和实行的上下和谐,增强方针的可预期性和一致稳定性。
  (十五)推动环境污染办理第三方服务。展开县域环境办理归纳服务变革试点,推行环境医院等新式形式,推动第三方办理的“商场化、专业化、工业化”,进步污染办理水平缓污染物排放管控水平。展开生态环境第三方监管试点,探究推动“稳妥+服务”形式,引进稳妥安排等力气推动生态环境第三方监管,为企业供应环境遵法“体检”等相关技术服务。
  (十六)进步中介安排规范化服务才能。研讨拟定生态环境技术服务中介安排办理准则,树立规范化办理系统。完善我省环评安排信誉等级办理办法,加强对环评陈述编制时效和编制质量的查核。树立健全社会环境检测安排诚信系统。加强对环保社会安排、职业协会的培养、引导和规范,发挥其职业自律、职业监督功用,推动生态环境技术服务商场规范、高效展开。
  (十七)深化生态环境咨询服务系统。完善省、市、县三级联动的生态环境咨询服务系统,设区市生态环境局、县(市、区)分局每月至少确认1天作为“企业环保咨询日”,为企业供应面对面、点对点咨询服务,完善企业咨询反应机制,加速构成县域有亮点、市域成网络、省域全掩盖的生态环境咨询服务格式。
  (十八)加速生态环境数字化服务水平。推动生态环境维护归纳协同办理途径建造,打破信息孤岛完成数据同享,构建“一站式”就事途径,完成政务服务由“可用”转向“好用”。完善污染源监管动态信息库、法律人员数据库、随机查看信息系统。加强生态环境办理办法和相关准则的揭露,进步政府作业的透明度。及时揭露生态环境维护作业部署和发展状况,自动揭露处置办法简略粗犷问题查办和整改状况。
  (十九)加速科技立异服务。整合各类生态环境科技立异服务途径,建造若干环保工业和技术立异基地。活跃对接国家生态环境科技效果转化归纳服务途径,严密环绕底层和企业需求,有用整合省内省外、线上线下科技资源,打造若干生态环境科技效果转化演示基地。树立生态环境专家服务团队,对要点区域、要点流域和要点职业进行评脉问诊,为政府、企业提出实在可行的处理方案。
  (二十)加强宣扬训练服务。深入展开生态环境法律法规规范、方针办法的宣扬解读,充沛发挥环境违法典型事例的警示教育效果,进步企业实行生态环境办理的社会责任认识。安排企业展开环保常识训练,不断进步企业环境认识和办理水平。大力展开环保设备向大众敞开活动,进一步进步生态环境大众参加水平。加大舆情应对引导力度,及时发布威望信息,回应社会关心,营建杰出言论环境。
  各地生态环境部分要坚持“在监管中服务、在服务中监管”的作业理念,狠抓监管服务办法落地收效。实行过程中的典型做法事例以及遇到的严重问题,请及时陈述省厅。

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